湖南工會(huì)困難職工檔案管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工會(huì)困難職工檔案（以下簡(jiǎn)  稱檔案）建立、管理工作，全面、真實(shí)、及時(shí)地掌握困難職工  家庭的生活狀況， 發(fā)揮困難職工檔案在推動(dòng)困難職工精準(zhǔn)幫扶、 解困脫困中的基礎(chǔ)性作用， 根據(jù) 《困難職工檔案管理辦法》 （總  工辦發(fā)〔2016〕36 號(hào)）和《困難職工幫扶工作有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》 （總工辦發(fā)〔 2017〕18 號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱檔案是指我省各級(jí)工會(huì)對(duì)困難職工 家庭開(kāi)展幫扶工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像 （照片、錄音、錄像） 、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記 錄。

第三條  檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管 理。各級(jí)工會(huì)檔案工作接受上級(jí)工會(huì)、本級(jí)工會(huì)和檔案管理部 門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條  困難職工建檔堅(jiān)持“申請(qǐng)且承諾”的職工申請(qǐng)誠(chéng)信 責(zé)任制， “誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工會(huì)申報(bào)審核責(zé)任制，即申 請(qǐng)人對(duì)工會(huì)組織負(fù)責(zé)、下一級(jí)工會(huì)對(duì)上一級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)行職 工個(gè)人一次申請(qǐng)、兩級(jí)工會(huì)核審、公示以及設(shè)區(qū)市總工會(huì)監(jiān)管 抽查的建檔程序。

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第二章  建檔標(biāo)準(zhǔn)

第五條  困難職工建立檔案以家庭為認(rèn)定單位， 一戶一檔 案， 原則上以困難職工本人為主建立檔案， 夫妻雙方都是困難 職工且不在同一單位的， 以戶主為主建立檔案。 嚴(yán)禁重復(fù)建檔、 重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

第六條  困難職工檔案按照困難程度分為全總級(jí)、省級(jí)和 地市級(jí)（區(qū)縣級(jí)和基層級(jí)檔案， 由所在市總工會(huì)確定） 三級(jí)檔 案。 按照分級(jí)管理原則， 符合全總建檔標(biāo)準(zhǔn)的建立全總級(jí)檔案， 符合省總建檔標(biāo)準(zhǔn)的建立省級(jí)檔案， 依此類推。困難職工家庭 的困難標(biāo)準(zhǔn)衡量如下：

（一） 全總級(jí)檔案。家庭可支配收入減去家庭困難必要支 出費(fèi)用， 低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的， 具備下列條件之一的困難職工 家庭，建立全總級(jí)檔案：

1．連續(xù) 6 個(gè)月以上家庭實(shí)際人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕?nbsp;保障標(biāo)準(zhǔn)，尚未得到政府救助，生活特別困難的職工家庭；

2．家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府救 助后仍生活困難的職工家庭， 即以戶籍地政府認(rèn)定的低保戶為 準(zhǔn)，且滿足“經(jīng)政府救助后生活水平仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)”；

3．家庭人均收入符合當(dāng)?shù)卣块T(mén)劃定的低收入家庭標(biāo) 準(zhǔn)， 由于患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊原因造成生 活困難的職工家庭， 即人均收入以困難職工工作地政府規(guī)定的 低收入標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)（沒(méi)有低收入標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)控制在當(dāng)?shù)氐捅＞€上浮

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50%以內(nèi)） ，且滿足“ （家庭可支配收入- 由于患病、子女上學(xué)、 殘疾及其他特殊原因等造成支出費(fèi)用） /家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?nbsp;標(biāo)準(zhǔn)”；

4．由于遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因  導(dǎo)致生活困難的職工家庭。包括“人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn) 3 倍（含） 以內(nèi)的家庭，（家庭可支配收入- 意外致困造成支出費(fèi)用） /家  庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”以及“人均收入雖超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn) 3 倍， 但 （家庭可支配收入+投資性財(cái)產(chǎn)+儲(chǔ)蓄-意外致困造成支出費(fèi)  用） /家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)”；

5．加入工會(huì)組織且簽訂一年以上勞動(dòng)合同，按務(wù)工地標(biāo) 準(zhǔn)符合上述條件之一的農(nóng)民工家庭， 但家庭主要成員常年在家 務(wù)農(nóng)且已納入農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡的農(nóng)民不得重復(fù)納入。

（二） 省級(jí)檔案。家庭可支配收入減去家庭困難必要支出 費(fèi)用，在當(dāng)?shù)氐捅＞€ 1.5 倍（含）以內(nèi)。

（三） 地市級(jí)檔案。由各市工會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水 平和物價(jià)指數(shù)等實(shí)際情況制定， 家庭可支配收入減去家庭困難 必要支出費(fèi)用，一般在當(dāng)?shù)氐捅＞€ 2 倍（含）以內(nèi)。

本條中所指的家庭人均收入=家庭可支配收入/家庭總?cè)?nbsp;口；家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會(huì)保障支出。 家庭總收入包括工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入（如利息、 紅利、房租收入等） 、轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、社 會(huì)救濟(jì)收入等） 。引起家庭困難因素的必要支出費(fèi)用是指包括

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本人及家庭成員（由本人供養(yǎng)的直系親屬）患病、子女上學(xué)、 殘疾、重大意外災(zāi)害等造成的支出費(fèi)用，不含日常生活支出。

家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算。 第七條  具有下列情形之一的職工家庭，不建立檔案：

（一）擁有 2 套（含）以上住宅的；

（二）擁有商業(yè)店鋪或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）子女進(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)?；蜃再M(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

（四） 非受雇傭經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械以及 大型農(nóng)機(jī)具的。

有條件的縣級(jí)以上工會(huì)， 可借助政府社會(huì)管理網(wǎng)格化系統(tǒng) 和網(wǎng)格員隊(duì)伍， 開(kāi)展困難職工家庭信息采集工作， 并通過(guò)政府 部門(mén)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)或政府公共管理信 息系統(tǒng)， 對(duì)幫扶對(duì)象的房產(chǎn)、車(chē)輛和金融資產(chǎn)擁有狀況進(jìn)行核 查和比對(duì)，以提高幫扶對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

第八條  已實(shí)行社會(huì)化管理的退休人員不納入建檔范圍。 社會(huì)化管理的退休人員是指已辦理退休手續(xù)后， 人員移交城市 街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的職工。

第三章  困難職工認(rèn)定程序

第九條  困難職工建檔遵循以下程序：

（一） 申請(qǐng)。由困難職工本人向所屬基層工會(huì)提出書(shū)面申 請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《困難職工家庭建檔申請(qǐng)審批表》（附件 1 ）并

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提供相關(guān)證明資料（附件 3 ），簽署保證提交材料真實(shí)有效并 愿意接受審核的承諾書(shū)。

（二）核查。收到困難職工申請(qǐng)資料的基層工會(huì)，應(yīng)派 2 名或 2 名以上工作人員進(jìn)行入戶核查， 準(zhǔn)確掌握該職工家庭成 員、經(jīng)濟(jì)收入、致困原因、吃穿住用等實(shí)際生活情況， 確保其 申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性。調(diào)查人員在《困難職工家庭建檔 申請(qǐng)審批表》中“入戶核查人員意見(jiàn)”上勾選困難類別并簽字， 實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。對(duì)于初步核實(shí)符合 困難職工家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的， 由入戶核查人員協(xié)助困難職工填寫(xiě) 《困難職工檔案表格》（附件 2 ）。

（三） 公示。對(duì)符合條件的困難職工家庭， 經(jīng)基層工會(huì)集 體研究同意后在單位或社區(qū)內(nèi)公示規(guī)定內(nèi)容（附件 4 ），公示 時(shí)間不少于 5  個(gè)工作日。公示期滿后，基層工會(huì)在困難職工 家庭申報(bào)表上簽具初審意見(jiàn)并蓋章， 將申請(qǐng)審批表、 證明材料、 公示情況等報(bào)上一級(jí)工會(huì)職工幫扶（服務(wù)）中心。

（四） 審核。按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則， 各級(jí)工會(huì)職工幫扶（服 務(wù)） 中心應(yīng)嚴(yán)格按照困難職工認(rèn)定條件， 對(duì)上報(bào)的困難職工材 料進(jìn)行審核，并按照每年不少于 30%的比例進(jìn)行抽查入戶復(fù) 核?？h級(jí)工會(huì)職工幫扶（服務(wù)） 中心負(fù)責(zé)本級(jí)所屬基層單位的 檔案審核； 市級(jí)工會(huì)、省直工會(huì)職工幫扶（服務(wù)） 中心負(fù)責(zé)本 級(jí)所屬單位的檔案審核； 省總工會(huì)困難職工幫扶中心負(fù)責(zé)所屬 省產(chǎn)業(yè)工會(huì)、省總直屬基層工會(huì)工作委員會(huì)的檔案審核。審核

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完成后， 將困難職工家庭的認(rèn)定情況逐級(jí)向下級(jí)工會(huì)反饋， 同 時(shí)告知職工本人。

（五） 建檔。困難職工檔案審批通過(guò)后， 各級(jí)工會(huì)困難職 工服務(wù)（幫扶） 中心應(yīng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)將困難職工檔案錄入全 國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)。

第四章  檔案管理

第十條  堅(jiān)持一戶一檔， 先實(shí)名制建檔后依檔幫扶。檔案 由下列三部分組成：

（一） 困難職工原始檔案。主要內(nèi)容包括： 困難職工幫扶 申請(qǐng)書(shū)或經(jīng)本人簽字認(rèn)可的基層單位工會(huì)幫扶申報(bào)材料； 困難 職工及有關(guān)家庭成員身份證明材料、收入證明材料、公示證明 材料、致困原因證明材料、銀行賬戶賬號(hào)等； 困難職工原始信 息表（應(yīng)與工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)中電子檔案保持一致） 。各 地也可根據(jù)實(shí)際需要增加檔案內(nèi)容。

（二） 按財(cái)務(wù)制度管理的檔案。有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資 金、地方財(cái)政配套資金、用于幫扶救助的工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其它資 金的政策、規(guī)定、制度等；幫扶資金的分配方案、會(huì)計(jì)憑證、 銀行單據(jù)等； 專項(xiàng)幫扶資金實(shí)名制匯總表（按資金來(lái)源、幫扶 項(xiàng)目）、預(yù)決算報(bào)表（報(bào)告）等。

（三）日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規(guī)定、制度； 幫扶工作會(huì)議記錄、紀(jì)要； 幫扶工作有關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告及上級(jí)機(jī)

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關(guān)的批復(fù)、復(fù)函；幫扶工作有關(guān)報(bào)表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。

第十一條  堅(jiān)持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān) 系的困難職工， 由用人單位工會(huì)負(fù)責(zé)建立檔案。 靈活就業(yè)人員， 由街道（社區(qū)） 工會(huì)負(fù)責(zé)建立檔案； 如街道（社區(qū)） 尚未成立 工會(huì)，由上一級(jí)工會(huì)或縣級(jí)（含） 以上工會(huì)職工幫扶（服務(wù)） 中心負(fù)責(zé)建立檔案。

第十二條  與原用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員， 在領(lǐng)  取失業(yè)金期間符合建檔條件的， 由街道（社區(qū)） 工會(huì)負(fù)責(zé)建立  檔案； 如街道（社區(qū)）尚未成立工會(huì)， 由上一級(jí)工會(huì)或縣級(jí)（含） 以上工會(huì)職工幫扶（服務(wù)） 中心負(fù)責(zé)建立檔案； 重新就業(yè)后仍  符合建檔條件的，由新用人單位工會(huì)重新認(rèn)定并負(fù)責(zé)建立檔  案。

第十三條  原用人單位被撤銷(xiāo)， 其單位工會(huì)應(yīng)及時(shí)將檔案 移交到職工所在的新用人單位工會(huì)或街道（社區(qū)） 工會(huì)， 無(wú)法 移交的檔案由所屬工會(huì)職工幫扶（服務(wù)） 中心或上一級(jí)工會(huì)負(fù) 責(zé)代管。

第十四條  在檔困難職工家庭檔案復(fù)核與更新和解困脫 困標(biāo)準(zhǔn)：

（一） 基層工會(huì)應(yīng)分類定期或不定期對(duì)檔案進(jìn)行復(fù)核， 根 據(jù)核查結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。困難職工家庭脫困是指經(jīng)精準(zhǔn)幫扶 后， 其家庭致困因素消除， 家庭人均收入連續(xù) 6 個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)?nbsp;低保標(biāo)準(zhǔn)， 家庭生活狀況脫離困境， 有下列情形之一的列入全

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總級(jí)、省總級(jí)脫困檔案：

1．因子女上學(xué)致困建檔，受助家庭子女已畢業(yè)就業(yè)；

2．因家庭成員下崗失業(yè)致困建檔，受助家庭的下崗失業(yè) 成員已上崗穩(wěn)定就業(yè) 6 個(gè)月（經(jīng) 3 次推薦就業(yè)卻無(wú)正當(dāng)理由拒 絕上崗就業(yè)的予以注銷(xiāo)）；

3．因病致困建檔，受助家庭病人已治愈（死亡的予以注 銷(xiāo)）；

4.  因意外災(zāi)害建檔， 受助家庭已恢復(fù)常態(tài)、人均可支配收 入已不符合建檔條件；

5．當(dāng)?shù)毓?huì)經(jīng)集體研究確定且得到上級(jí)工會(huì)認(rèn)可應(yīng)列入 脫困的原建檔困難職工家庭的檔案。

（二） 更新和新建的紙質(zhì)檔案要與電子檔案保持同步， 一 種檔案發(fā)生變化時(shí)，另一種檔案應(yīng)在 15 個(gè)工作日完成同步工 作。幫扶資金使用情況應(yīng)當(dāng)按要求在 30 個(gè)工作日內(nèi)錄入全國(guó) 工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)。每年必須對(duì)檔案至少進(jìn)行一次集中復(fù) 核整理。

（三） 各級(jí)工會(huì)幫扶（服務(wù)） 中心對(duì)所屬基層工會(huì)上報(bào)的 更新和新建困難職工檔案按每年不低于 30%比例進(jìn)行抽查。

（四） 到 2020 年， 現(xiàn)有建檔困難職工中， 通過(guò)精準(zhǔn)幫扶， 能脫困的困難職工全部實(shí)現(xiàn)脫困； 難以脫困的困難職工， 通過(guò) 推動(dòng)納入政府救助體系， 建立工會(huì)常態(tài)化幫扶機(jī)制， 保障其家 庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)解困。

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第十五條  檔案按保管期限和要求分類管理。按財(cái)務(wù)制度 管理的， 應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案歸檔要求進(jìn)行歸檔整理。其他檔案均 按文書(shū)檔案歸檔要求， 獨(dú)立設(shè)置類別歸檔整理。困難職工原始 檔案自撤檔之日起保管不少于 10  年。音像（照片、錄音、錄 像） 等特殊載體類檔案應(yīng)與紙質(zhì)文件材料同時(shí)歸檔， 檔案保管 期限相同。具有永久保存價(jià)值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸 檔時(shí)，應(yīng)同時(shí)生成紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。

第十六條  應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)整理、保管、提交已建檔案資 料， 并負(fù)責(zé)檔案安全。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時(shí)， 應(yīng)辦妥 檔案交接手續(xù)。對(duì)擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造 成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第十七條  建立健全檔案借閱、查詢、使用制度， 做好檔 案保密工作。檔案一般用于工會(huì)系統(tǒng)工作查詢， 不予外借。建 檔職工個(gè)人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位 查詢檔案需經(jīng)檔案保管單位批準(zhǔn)， 并辦理有關(guān)查閱手續(xù)。查詢 者應(yīng)嚴(yán)格遵守查檔規(guī)定和保密制度， 不得泄露或擅自對(duì)外公布 檔案內(nèi)容。

第十八條  加大檔案信息化工作軟硬件投入， 加強(qiáng)檔案信 息的收集、管理、使用和安全等方面的建設(shè)， 進(jìn)一步提升檔案 信息共享和精準(zhǔn)幫扶的效果。

第十九條  對(duì)擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造 成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

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第五章  附  則

第二十條  幫扶資金按照分級(jí)使用管理原則， 全總級(jí)建檔 困難職工使用中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金和其他來(lái)源幫扶資金， 省 級(jí)建檔困難職工使用除中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金外的幫扶資金 以及其他來(lái)源符合其用途規(guī)定的資金， 市總級(jí)建檔困難職工使 用除中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金外的幫扶資金及其他來(lái)源 符合其用途規(guī)定的資金。

第二十一條  各市（州） 、省直機(jī)關(guān)和省總工會(huì)困難職工 幫扶中心可根據(jù)本辦法， 參考當(dāng)?shù)乩щy職工家庭分布、幫扶資 金投入狀況等因素， 結(jié)合本地實(shí)際確定具體建檔標(biāo)準(zhǔn)， 制定相 應(yīng)管理細(xì)則，分層建立檔案實(shí)施幫扶。

第二十二條  本辦法自公布之日起執(zhí)行， 凡過(guò)去文件規(guī)定 與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十三條  本辦法由湖南省總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

附件： 1．困難職工家庭建檔申請(qǐng)審批表

2．困難職工檔案表格困難職工檔案表格

3．申報(bào)材料及說(shuō)明

4．困難職工公示（樣式） 

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附件 1

困難職工家庭建檔申請(qǐng)審批表 

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附件 2

困難職工檔案表格（ *為必填項(xiàng)）

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附件 3 

困難職工家庭建檔申報(bào)材料及說(shuō)明 

1．困難職工家庭建檔申請(qǐng)審批表（附件 1 ）：家庭主要困 難情況需說(shuō)明家庭人員工作情況及家庭收入與支出情況并簽 字；

2．身份材料： 戶主身份證復(fù)印件和家庭所有成員戶口本復(fù) 印件；

3．收入材料： 戶主和家庭成員近一年的工資流水（若無(wú)法 提供則需所在單位開(kāi)具收入證明并蓋章），若無(wú)收入的需提供 下崗失業(yè)或未就業(yè)的證明；

4．申報(bào)人本地開(kāi)戶的銀行卡復(fù)印件（注明具體開(kāi)戶行）；

5．根據(jù)致困原因，提供佐證材料：

（ 1 ）經(jīng)政府救助后仍然困難的低保家庭：提供低保證明， 低保證必須有民政部門(mén)近一年內(nèi)的審核蓋章；

（2 ）因病致困（含本人大或家庭成員大病、 三級(jí)以上殘疾）： 本人或家庭成員大病的提供二級(jí)以上（含二級(jí)）醫(yī)院的醫(yī)療診 斷書(shū)，近一年自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)票據(jù)的復(fù)印件；本人或家庭成員殘疾 致困的提供三級(jí)以上傷殘證復(fù)印件。

（3 ）意外災(zāi)害致困（含自然災(zāi)害、重大意外事故） ：提供

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相應(yīng)證明材料和費(fèi)用支出票據(jù)復(fù)印件；

（4 ）子女上學(xué)致困：提供上學(xué)證明材料；

6．離異喪偶需提供證明材料；

7．其他材料。

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附件 4

困難職工公示

 （樣式）

本次共有      戶申請(qǐng)成為工會(huì)困難職工幫扶對(duì)象并提出 困難救助。根據(jù)《湖南工會(huì)困難職工檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以公示。公示期為     年 日。各位會(huì)員如有異議的，請(qǐng)?jiān)谀?nbsp;  月   日前向本單位工會(huì)反映。

公示內(nèi)容

單位工會(huì)聯(lián)系人：                 

舉報(bào)電話：                       

工會(huì)委員會(huì)（章）

年    月    日